台風でも地震でも、原則は同じです。逃げるのに時間がかかる人ほど、早く動き始める必要がある。 そして、そのための公的な仕組みが用意されています。知らないと使えない仕組みなので、 まずそこから説明します。
使える公的な仕組みが2つある
内閣府は「災害時に自ら避難することが困難な高齢者や障害者等」を避難行動要支援者と呼び、 対象として障害者、高齢者、外国人、妊産婦等を挙げています。
1. 避難行動要支援者名簿 ── 市町村の「義務」
平成25年の災害対策基本法改正で、名簿の作成は市町村の義務とされました。 東日本大震災の教訓を受けた制度です。
名簿に載ると、平常時の見守りや防災訓練、災害時の安否確認に使われます。 沖縄市の例では、本人の同意のもとで登録され、守秘義務のもと管理されます。
2. 個別避難計画 ── 市町村の「努力義務」
令和3年の災害対策基本法改正で、個別避難計画の作成が市町村の努力義務となりました。 令和元年の台風第19号などで多くの被害が生じたことを踏まえた改正です。
沖縄市は個別避難計画を「どこに避難するか」「どのような配慮が必要か」などを記載した計画 と説明しています。「いざというとき、誰が、どうやって、どこへ連れて行くか」を先に決めておく ものだと考えてください。
ここが重要です。義務ではなく努力義務なので、市町村によって進み具合が違います。 待っていても順番が回ってこない可能性があります。 心当たりがあるなら、 こちらから問い合わせてください。
どこに相談すればいいか
窓口は市町村です。担当は防災部局とは限らず、福祉部局や社会福祉協議会のことがあります。
沖縄市の場合、「災害時あんしん避難支援事業」として実施され、 個別避難計画の作成業務は沖縄市社会福祉協議会が担当しています。 対象者は次のいずれかに該当する方です（沖縄市の例）。
- 要介護3以上の認定者
- 身体障害者手帳1級または2級の所持者
- 療育手帳A1またはA2の所持者
- 精神障害者保健福祉手帳1級の所持者
- その他特に配慮を要する方で支援を希望する方
基準は市町村ごとに異なります。 上記に当てはまらなくても、 避難に不安があるなら相談する価値があります。お住まいの市町村の福祉担当か、 地域の社会福祉協議会、ケアマネジャーに聞いてみてください。
福祉避難所について
一般の避難所での生活が難しい方のために、福祉避難所があります。
内閣府は、令和元年台風第19号を踏まえた検討と令和3年の災害対策基本法改正を受けて、 福祉避難所の確保・運営ガイドラインを令和3年5月に改定しています。
避難場所と避難所の記事で書いたとおり、 福祉避難所も市が安全性と受入れ可能性を確認してから開設するものです。 「行けば必ず入れる場所」ではありません。だからこそ、 平時に市町村へ相談し、個別避難計画に反映しておくことが効いてきます。
家庭でできる備え
公的な仕組みと別に、家庭側でやっておくことがあります。
薬と医療情報
離島の記事でも書きましたが、常用薬は最優先です。
- お薬手帳（またはその写真）を、持ち出せる場所に置く
- 常用薬は常に数日〜1週間の余裕をもって受診しておく
- かかりつけ医・訪問看護・ケアマネジャーの連絡先を紙にも書いておく （停電でスマホが使えなくなることを前提に）
- アレルギー、持病、必要な配慮を書いたメモを用意しておく （本人が説明できない状況で、周囲が代われるように）
電源が要る医療機器を使っている場合
在宅酸素、人工呼吸器、吸引器などを使っている場合、停電が命に直結します。
停電の記事で触れたポータブル電源も選択肢ですが、 まず機器のメーカーや医療機関に、停電時の対応を確認してください。 必要な電力量や、非常時の連絡先が機器ごとに決まっていることがあります。 沖縄電力の停電情報の配信登録も、台風シーズン前に済ませておくと安心です。
乳幼児がいる家庭
- ミルク・離乳食・おむつは、普段の銘柄でないと受け付けないことがあります。多めに
- 沖縄県は飲料水を1人1日3リットル・3日分としていますが、 ミルクを作る分は別に見込んでください
- 液体ミルクは、お湯が使えない停電時に有効です
- 抱っこ紐（両手が空くので、避難時に有利です）
- 母子健康手帳のコピーか写真
高齢の家族がいる場合
- 補聴器・眼鏡・入れ歯の予備と電池
- 大人用おむつ、介護用品
- 杖・歩行器（避難所でも使えるように）
- 暑さ対策。沖縄の夏に停電すると室温が上がります。 高齢者は自覚が遅れやすいため、周囲が意識して水分を勧めてください
早めに動く、が唯一の対策
避難に時間がかかる人にとって、「もう少し様子を見る」が最も危険な判断になります。
台風なら、暴風域に入る前。地震・津波なら、揺れを感じた時点。 判断を早めるために、行き先と手段を先に決めておく——それが個別避難計画の意味です。
避難のタイミングと判断は、必ず公式の最新情報と、 お住まいの市町村が出す避難情報に従ってください。 迷ったときは、安全側に、早めに動いてください。
この記事で扱っていないこと
避難情報の発令状況、福祉避難所の開設状況は、このサイトでは扱いません。 制度の適用可否・具体的な支援内容は市町村によって異なります。 必ずお住まいの市町村の窓口にご確認ください。